發表日期：2025-10-27     作者：王筱雯

 

 

 

當氣候科學資料持續更新，過去「是否發生」的假設性思維，早已被「多快發生」與「衝擊多大」的現實問題所取代。這種風險思維的轉變，代表氣候風險已不再只是專業者的研究領域，而是直接影響每一個社區的日常現實。

因此，在談氣候調適時，如果未將社區的脆弱性、地方知識與經驗納入思考，那麼政策與行動就有可能脫離真實情境，導致治理失靈或資源錯置。這使我們不能抱持「等氣候資料或風險評估完善後再行動」（wait and act）的態度，而是應以「反思並行動」（reflect and act）為基礎，開啟跨領域、跨規模的調適準備。

在這樣的思考中，社區參與不再只是輔助性角色，而是擬定氣候調適策略的關鍵要素。透過與社區共同定義風險、辨識優先關注事項，以及共同設計在地因應方案，才能真正建構一個有韌性的風險文化與風險意識。這也是為什麼在2023年通過的氣候變遷因應法，特別新增調適專章，並且正式納入以社區為本的氣候調適策略擬定。

 

以社區為本的參與式規劃（community-based participatory planning）成為連結在地知識、脆弱性評估與政策資源的關鍵機制。

 

以筆者長期投入的台灣西南沿海地區為例，當地面臨包括極端事件、海平面上升、沙洲流失、光電開發、生態系統劣化、養殖條件嚴峻、熱浪與高溫等氣候變遷與環境變遷帶來的複合風險。筆者的研究團隊在過去透過七股鹽田濕地水文生態環境管理策略擬定的過程，以科學分析與模擬研究為基礎，探討水文與生態因子如何支持濕地經營管理，並結合利害關係人參與和跨域知識，與在地共同協作進行水門操作^{[1] [2] [3]}，這個過程得以使研究團隊深入理解當地的歷史、文化與環境脈絡，與社區建立信任，也共同理解到氣候變遷帶來的迫切壓力，並促進了水環境的協作式管理。

 

 

 

但是，對於氣候變遷與環境變遷加乘下的未來可能性，是不容易想像與討論的，因此，筆者透過與國際學者合作，尋求景觀建築、環境規劃等專業團隊的協力，根據過去協作過程中所掌握到不同利害關係人的意見與科學數據，視覺化未來各種情境圖像，這些圖像作為整合空間資料與社區回饋的基礎，不僅有助於辨識與具體化地方問題，也協助地區的環境與景觀特徵能在未來性的調適方案中得到真實反映，並有機會進一步支援決策與溝通。

以筆者於 2023-2024 年在七股舉辦的「海岸環境氣候調適參與式工作坊」為例，聚集了社區里長代表、長輩與回鄉青年、養殖漁民、非政府組織、學者以及政府機關等利害關係人，透過視覺性圖像、多樣化問卷與深度訪談工具，依利害關係人的背景差異進行對話，問題涵蓋如：「您認為哪些海岸部分是重要的？」「為何選擇這些地點？」「在您的工作中如何感知與評估氣候變遷？」「您認為未來30年的沿海或陸域景觀可能會呈現什麼樣貌？」這些提問不僅收集地方價值觀與風險感知，也為規劃導入多元視角與價值基礎。

 

 

 

 

該計畫歷時四年，並仍持續進行中。透過多階段的田野調查、情境討論與跨界對話，整合沙洲流失、極端氣候、海平面上升等複合議題、與可能的調適選項。在討論中也針對如海堤等防護工程所帶來的短期安定感，但有可能若這類設施被過度依賴，可能忽略了仍然存在的殘餘風險，並且弱化推動調適行動的動能等議題，同時，也對於如搬遷、土地交換等轉型式調適選項進行探索。在過程中，不僅深化了社區對氣候風險的理解，也讓規劃團隊反思，當氣候科學雖逐步精進，但模擬解析度、長期預測的不確定性、人類社會行為的綜整考量等仍有其限制，在科學尚未完備的情況下，如何從地方出發探討沙洲復育、土地利用與海岸治理的未來想像，設計可調整、具韌性的調適策略，將不確定性納入規劃本身。更重要的是，這些調適選項與風險認知被嵌入在地的社會關係中，逐步與社區的長遠願景與行動目標建立連結。

雖然這些規劃工作仍是進行式，但這些實質的社區參與經驗顯示，以科學為本的參與式規劃模式不僅能整合學術研究與地方經驗，更促進社區居民、NGO 與政府權責機關之間的橫向對話與協作，有機會共同打造具社區情境脈絡的氣候調適方案。

 

以社區為本的氣候調適政策與措施如何真正落地？除了需持續精進的科學基礎與風險分析外，更關鍵的或許是能否搭建出科學、社區與治理體系之間的橋樑。在這個過程中，社區的參與不只是資訊的提供者，更是知識與決策的共構者。透過社區參與，不僅能補充科學的空白，更能深化民眾的風險理解，進而提升社會整體的氣候韌性。

氣候變遷下的未來充滿不確定性，但不確定不代表無所作為。我們需要的，是一種具備反思能力、行動意圖、地方感知與集體想像的調適實踐。從社區出發、連結科學、改變治理，讓"reflect and act"成為共同的行動邏輯。

 

社區尺度的氣候調適有兩大特點？！

 

 

[1] 王筱雯、張家誌、陳冠維、林國凱，2022，鹽田濕地之參與式規劃與經營管理，110年度濕地保育電子公報，第18-28頁

[2] Wang, H. W.,& Dodd, A. (2024). Participatory mapping of ecosystem services of coastal wetlands in Taiwan. Irrigation and Drainage.

[3] Wang, H. W., Castro, D. S. C., & Chen, G. W. (2024). Managing residual flood risk: Lessons learned from experiences in Taiwan. Progress in Disaster Science, 100337.

[4] Wang, H. W., Salim, A. A., & LePage, B. A. (2023) Development of a Wetland Management Plan for Taiqu Saltpan, Taiwan, by Stakeholder Engagement and Water Gate Operation. Ecology and Society, 28(3). (SSCI)

[5] Wang, H. W., Kuo, P. H., & Dodd, A. E. (2020). Gate Operation for Habitat-Oriented Water Management at Budai Salt Pan Wetland in Taiwan. Ecological Engineering, 148, 105761. (SCI)

[6] Wang, H. W., Dodd, A., Kuo, P. H., & LePage, B. (2018). Science as a Bridge in Communicating Needs and Implementing Changes towards Wetland Conservation in Taiwan. Wetlands, 38(6), 1223-1232. (SCI)

[7] Wang, H. W., Castro, D. S. C., & Chen, G. W. (2024). Managing residual flood risk: Lessons learned from experiences in Taiwan. Progress in Disaster Science, 100337.

[8] 新聞報導 迷你聯合國 成大外籍生與本地生共商臺江鹽田新發展

[9] 公視我們的島【聽專家怎麼說06】從凱米颱風災情來看什麼是殘餘風險？虛假安全感又是怎回事？成大水利及海洋工程學系王筱雯教授

[10] 氣候變遷下，17世紀的台江內海將重現台南？專家：撤退是選項

[11] TCCIP調適參考案例：英國－沿岸管理政策調整與鹽沼

 

【氣候調適。他們的故事】系列

黃品涵：跨越世代的氣候調適工作，源自於「愛」的理由

徐旭誠：以無敵鐵金剛的精神推進氣候調適治理