問題與目標
雅培廳 (Abbotts Hall) 位於英國艾塞克斯郡 (Essex) ，面臨海平面上升所帶來的洪患問題。雅培廳佔地287公頃，座落在黑水河口6公里支流處的沿岸，主要為高檔農業用地 (high-grade agricultural land) ，該區域有豐富的文化遺產，某些已有超過1,000年的歷史，沿岸有300-400年前修建的3.5公里長海堤保護，但堤體已經老化，需要持續且昂貴的維護費用，成本效益分析顯示繼續維護海堤的效益不高。
雅培廳被認定為具國際野生動植物重要性的區域，同時，也因擁有鹽沼[1]再生理想的自然傾斜坡度而被認為是合適的鹽沼棲息地復育地點。鹽沼只會在適切淹水深度的土地發展，水位太高可能會形成泥灘，水位太低則水不會漫淹且可能發生侵蝕。
[1]鹽沼，也稱鹽鹼灘，是沿海潮間帶和陸地之間的一種生態系統，鹹水有規律的流進流出該區域，主要生長陸生且耐鹽鹼的鹽土植物。鹽沼具海岸保護作用，常見於溫帶和極地的海岸線上（熱帶和亞熱帶因有紅樹林而不易形成鹽沼），因其地勢與海拔低且空曠，常有大量人口聚集。https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%B9%BD%E9%B9%BC%E7%81%98
圖1 雅培廳的位置（資料來源：NCCARF）
採取的改善作為
沿海地區有計畫性的撤退往往會引起爭議，但有一種計畫性的撤退已在英國多個地點成功推行，在其他國家也有越來越多的使用案例，就是：管理調整 (managed realignment) 。這種管理策略旨在透過移除沿海防禦構造，以允許上升的水域入侵，為沿海生態系製造生存空間面對海平面上升（圖2）。
實施管理調整涉及工程方法從「硬」到「軟」的策略改變，及從「守住海岸線」(‘hold the line’)到「順其自然」(let‘nature take its course’)的思維轉變。用意是提供一個防洪的軟性工程設施，與現有固定的硬性工程結構相比，會有更好的容受度去應對未來的海平面上升。
已建造幾世紀的硬性防禦構造（如海堤）被拆除或任其被海破壞而不維護，讓該地區偶爾或更永久的氾濫，而其他構造可能會建造的更內陸，可以提供一些保護，但暴露程度較低，因此風險較小，建造和維護的成本也較低。通常管理調整會使用在主要為自然生態系統或低度開發（而非高價值的城市區域）的區域。
海平面上升所帶來的洪患問題、社會經濟與生態系問題、古老海堤持續性的昂貴維護費用，以及雅培廳本身所具備的條件，促成沿岸調整方案的設計與實施。
2002年，沿岸管理調整率先在艾塞克斯郡推動。其中，雅培廳的計畫旨在幫助恢復當地逐漸減少的鹽沼棲息地，並作為拆除原建防禦設施的測試案例，以達成社會經濟和生態系統雙方面的目標。計畫的資金由艾塞克斯野生動物基金會(Essex Wildlife Trust)、世界野生動物基金會（英國） (World Wildlife Fund (UK)) 及英國遺產彩券基金會 (English Heritage Lottery Fund) 提供。該地為艾塞克斯野生動物基金會所有，其與環境署 (Environment Agency) 和自然英格蘭 (Natural England) 合作承辦該計畫。
作為計畫的一部份，海上防禦設施被移至內陸，以創造潮汐濕地，在詳細模擬之後，透過製造5個海堤的裂口來移動防禦設施：一個100公尺寬的裂口及四個10公尺寬的裂口。其他工程包含支流河 (feeder creeks) 的開發，以促進鹽沼發展；支墩牆 (spur walls) 的建造，以保護附近的財產。最後，80公頃的耕地恢復成鹽沼、灘地 (mudflat) 、沿岸草地和過渡的棲息地。
圖2 管理調整的過程（資料來源：Adapted from ComCoast,2006（參考文獻））
圖3 雅培廳農場平面圖（資料來源：參考網址1）
成效
雅培廳計畫展示，沿岸管理調整如何在不要求全商業活動改變的情況下，與農業一起並行，同時解決生態系統需求與達成經濟目標。
新的潮間帶淹沒區形成了自然的、永續的沿岸防禦，並有助於減少該區域周圍的沿岸擠壓 (squeeze) 問題。該計畫的土地成本為270萬英鎊，管理調整的成本為64.5萬英鎊，已證明是一個符合該區域需求，具成本效益且永續的解決方案。
- 對沿海生態系的效益
當工程構造被拆除或降階後，自然沿海生態系便可發展，可以進化並適應海平面上升，變成海與聚落間的緩衝帶。典型的沿海棲息地（例如海灘或濕地），提供天然屏障，可以更好的抵抗侵蝕和洪患，並有助於消散波能(消散波能也有助於減少侵蝕)。這個方法還可以幫助解決沿海的擠壓問題，自然生態系不再被困在上升的水域和建成的區域之間，讓他們有空間可以向內陸或沿著海岸移動。
- 對人類居住區的效益
對於人類居住區，沿岸管理調整為洪患管理提供一個更永續的方法，從而增加都市地區的確定性(certainty)。減少對防禦工法的需求，省下昂貴的維護費用，將適當區域轉換沿岸管理調整後所節省下來的資源，可以用於保護一些短期內無法移動的區域，例如城市和港口。
雅培廳計畫受到社會大眾極大的關注，計畫的成功，歸功於最一開始就讓利害關係人參與，尤其是被認定為風險最大的群體們。所徵詢的利害關係人包含當地居民、企業和主要的法定機構，以及任何可能會被計畫中海岸線上裂口影響的人。
儘管自1980年代以來，沿岸管理調整已經在多個地點嘗試過，但它是個相對較新的管理策略，並且仍存在爭議。成功的關鍵因素之一是有效的利害關係人參與。研究顯示，儘管從業者和研究人員對此策略表達強烈支持，社區居民卻較消極(Esteves 2014) 。人們傾向於認為防禦性結構能提供更可靠的保護，所以拆除這些結構會提升社區居民的擔憂和抵觸。公眾輿論也取決於當地情況以及由誰來負擔這些費用、策略預期的獲利者與犧牲者、文化價值等等 (Esteves 2014) 。
名詞解釋
氣候變遷風險評估: 使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。
案例類型：
結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發
社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用
制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立
可供臺灣參考之處
參考文獻
NCCARF, 2017: Managed coastal realignment projects in the UK. Snapshot for CoastAdapt, National Climate Change Adaptation Research Facility, Gold Coast.
參考網址
- Jim. (2012). Abbotts Hall Farm & Bradwell Bird Observatory. Retrieved from https://jj-anderson.blogspot.com/2012/12/three-stop-birding-tour-of-essex.html?m=1 (Jun. 5, 2020).
- Essex Wildlife Trust. Abbotts Hall Farm. Retrieved from https://www.essexwt.org.uk/nature-reserves/abbotts-hall-farm (Jun. 5, 2020).
附件
延伸閱讀