調適百寶箱 / 參考案例

英國-沿岸管理政策調整與鹽沼

案例類型:結構和物理性選項

主要課題:海平面上升

核心內容:管理政策、環境重建

案例性質:實務操作

氣候評估:無氣候變遷風險評估

  彙整:梁庭語

  點閱:722

問題與目標

雅培廳 (Abbotts Hall) 位於英國艾塞克斯郡 (Essex) ,面臨海平面上升所帶來的洪患問題。雅培廳佔地287公頃,座落在黑水河口6公里支流處的沿岸,主要為高檔農業用地 (high-grade agricultural land) ,該區域有豐富的文化遺產,某些已有超過1,000年的歷史,沿岸有300-400年前修建的3.5公里長海堤保護,但堤體已經老化,需要持續且昂貴的維護費用,成本效益分析顯示繼續維護海堤的效益不高。

雅培廳被認定為具國際野生動植物重要性的區域,同時,也因擁有鹽沼[1]再生理想的自然傾斜坡度而被認為是合適的鹽沼棲息地復育地點。鹽沼只會在適切淹水深度的土地發展,水位太高可能會形成泥灘,水位太低則水不會漫淹且可能發生侵蝕。



[1]鹽沼,也稱鹽鹼灘,是沿海潮間帶和陸地之間的一種生態系統,鹹水有規律的流進流出該區域,主要生長陸生且耐鹽鹼的鹽土植物。鹽沼具海岸保護作用,常見於溫帶和極地的海岸線上(熱帶和亞熱帶因有紅樹林而不易形成鹽沼),因其地勢與海拔低且空曠,常有大量人口聚集。https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%B9%BD%E9%B9%BC%E7%81%98

圖1 雅培廳的位置(資料來源:NCCARF)


採取的改善作為

沿海地區有計畫性的撤退往往會引起爭議,但有一種計畫性的撤退已在英國多個地點成功推行,在其他國家也有越來越多的使用案例,就是:管理調整 (managed realignment) 。這種管理策略旨在透過移除沿海防禦構造,以允許上升的水域入侵,為沿海生態系製造生存空間面對海平面上升(圖2)。

實施管理調整涉及工程方法從「硬」到「軟」的策略改變,及從「守住海岸線」(‘hold the line’)到「順其自然」(let‘nature take its course’)的思維轉變。用意是提供一個防洪的軟性工程設施,與現有固定的硬性工程結構相比,會有更好的容受度去應對未來的海平面上升。

已建造幾世紀的硬性防禦構造(如海堤)被拆除或任其被海破壞而不維護,讓該地區偶爾或更永久的氾濫,而其他構造可能會建造的更內陸,可以提供一些保護,但暴露程度較低,因此風險較小,建造和維護的成本也較低。通常管理調整會使用在主要為自然生態系統或低度開發(而非高價值的城市區域)的區域。

海平面上升所帶來的洪患問題、社會經濟與生態系問題、古老海堤持續性的昂貴維護費用,以及雅培廳本身所具備的條件,促成沿岸調整方案的設計與實施。

2002年,沿岸管理調整率先在艾塞克斯郡推動。其中,雅培廳的計畫旨在幫助恢復當地逐漸減少的鹽沼棲息地,並作為拆除原建防禦設施的測試案例,以達成社會經濟和生態系統雙方面的目標。計畫的資金由艾塞克斯野生動物基金會(Essex Wildlife Trust)、世界野生動物基金會(英國) (World Wildlife Fund (UK)) 及英國遺產彩券基金會 (English Heritage Lottery Fund) 提供。該地為艾塞克斯野生動物基金會所有,其與環境署 (Environment Agency) 和自然英格蘭 (Natural England) 合作承辦該計畫。

作為計畫的一部份,海上防禦設施被移至內陸,以創造潮汐濕地,在詳細模擬之後,透過製造5個海堤的裂口來移動防禦設施:一個100公尺寬的裂口及四個10公尺寬的裂口。其他工程包含支流河 (feeder creeks) 的開發,以促進鹽沼發展;支墩牆 (spur walls) 的建造,以保護附近的財產。最後,80公頃的耕地恢復成鹽沼、灘地 (mudflat) 、沿岸草地和過渡的棲息地。

圖2 管理調整的過程(資料來源:Adapted from ComCoast,2006(參考文獻))

圖3 雅培廳農場平面圖(資料來源:參考網址1)


成效

雅培廳計畫展示,沿岸管理調整如何在不要求全商業活動改變的情況下,與農業一起並行,同時解決生態系統需求與達成經濟目標。

新的潮間帶淹沒區形成了自然的、永續的沿岸防禦,並有助於減少該區域周圍的沿岸擠壓 (squeeze) 問題。該計畫的土地成本為270萬英鎊,管理調整的成本為64.5萬英鎊,已證明是一個符合該區域需求,具成本效益且永續的解決方案。

  1. 對沿海生態系的效益

當工程構造被拆除或降階後,自然沿海生態系便可發展,可以進化並適應海平面上升,變成海與聚落間的緩衝帶。典型的沿海棲息地(例如海灘或濕地),提供天然屏障,可以更好的抵抗侵蝕和洪患,並有助於消散波能(消散波能也有助於減少侵蝕)。這個方法還可以幫助解決沿海的擠壓問題,自然生態系不再被困在上升的水域和建成的區域之間,讓他們有空間可以向內陸或沿著海岸移動。

  1. 對人類居住區的效益

對於人類居住區,沿岸管理調整為洪患管理提供一個更永續的方法,從而增加都市地區的確定性(certainty)。減少對防禦工法的需求,省下昂貴的維護費用,將適當區域轉換沿岸管理調整後所節省下來的資源,可以用於保護一些短期內無法移動的區域,例如城市和港口。

雅培廳計畫受到社會大眾極大的關注,計畫的成功,歸功於最一開始就讓利害關係人參與,尤其是被認定為風險最大的群體們。所徵詢的利害關係人包含當地居民、企業和主要的法定機構,以及任何可能會被計畫中海岸線上裂口影響的人。

儘管自1980年代以來,沿岸管理調整已經在多個地點嘗試過,但它是個相對較新的管理策略,並且仍存在爭議。成功的關鍵因素之一是有效的利害關係人參與。研究顯示,儘管從業者和研究人員對此策略表達強烈支持,社區居民卻較消極(Esteves 2014) 。人們傾向於認為防禦性結構能提供更可靠的保護,所以拆除這些結構會提升社區居民的擔憂和抵觸。公眾輿論也取決於當地情況以及由誰來負擔這些費用、策略預期的獲利者與犧牲者、文化價值等等 (Esteves 2014) 。

 

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊,並提出相對應的調適策略與行動,以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型:

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 


參考文獻

NCCARF, 2017: Managed coastal realignment projects in the UK. Snapshot for CoastAdapt, National Climate Change Adaptation Research Facility, Gold Coast.


參考網址

  1. Jim. (2012). Abbotts Hall Farm & Bradwell Bird Observatory. Retrieved from https://jj-anderson.blogspot.com/2012/12/three-stop-birding-tour-of-essex.html?m=1 (Jun. 5, 2020).
  1. Essex Wildlife Trust. Abbotts Hall Farm. Retrieved from https://www.essexwt.org.uk/nature-reserves/abbotts-hall-farm (Jun. 5, 2020).


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