《2019全球氣候風險報告》簡述
作者：陳永明 副研究員
2018年的聯合國氣候變遷會議COP24於波蘭卡托維茲（Katowice）舉行。會議期間，非政府組織德國看守協會（German Watch）除例行性地公布「2019年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index，CCPI 2019）」，說明世界各國的減碳績效外，也一併公布與各國氣候災害風險有關的《2019全球氣候風險指標（Global Climate Risk Index 2019，CRI 2019）》。
圖1：Global Climate Risk Index 2019 報告封面。參考網址：https://www.germanwatch.org/en/cri
德國看守協會：《全球氣候風險指標2019》
此次報告是德國看守協會出版的第14份氣候風險指標年度報告。相較於以往，此次報告比較特殊的是，同時整理了過去20年（1998-2017）的全球氣候風險指標，並進行氣候風險指標CRI排行。CRI風險指標排名是指統計極端天氣（風暴、淹水、土石流、熱浪、野火、乾旱、低溫…等）造成的死亡人數與經濟損失，轉換為指標再加以排名；各國的長期統計資料，有利於了解其相對應的氣候風險。
德國看守協會選擇於COP24會議公布CRI 2019報告之目的，也與此次卡托維茲的會議有關。由於巴黎協議規則書（Paris Agreement Rulebook）的擬定是COP 24的重點工作之一，而該規則書除規範各國對巴黎協議的減碳承諾—國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）執行細則外，也希望依據各國面對的不同氣候風險，支援其面對氣候變遷風險調適與氣候韌性下，所需的能力建構與政策。在德國看守協會的報告中，特別呼籲針對高氣候風險的國家於調適資源、傷害和損失評估（loss and damage）以及調適基金的運作與考量上，應被納入巴黎協議規則書擬定的評估項目裡。
極端天氣事件，CRI指標的重要因子
在CRI的定義裡，每個國家的排名會因當年度的極端天氣事件，造成很大的變異，甚至直接影響到該國當年度的排名。從氣候變遷影響的角度而言，長期的統計平均與趨勢比單一年份的數據更有意義。在這份2019年的報告中，過去20年的統計資料與排名顯示，大部分排名前面（前20名）的國家是受風災、水災影響較大的國家，包含中美洲、中南半島以及南亞地區；其中西班牙的風險指數偏高與2003年的熱浪有關。一般而言，氣候風險指標排名較前面的國家代表著面對氣候風險的脆弱度較高，且因應能力較低，因此該報告也呼籲在未來巴黎協議的執行過程中，應優先考量上述國家的調適能力建構與資金援助。
相對的，CRI指標顯示非洲國家因為較少受風災、水災影響，所以排名並非名列前茅；其他易受災國家也因為防災、減災能力相對較強，造成的衝擊較小，也影響到整體排名（如日本、臺灣）。
圖2：全球1998-2017 氣候風險指標圖（CRI, 2019）
「2019全球氣候風險指標」的臺灣排名
回頭看看臺灣（該報告使用Chinese Taipei）在此報告中的排名，發現在181個國家的統計中，臺灣在2017的排名是第90名；在1998-2017的20年間，平均總體排名為42名。臺灣過去20年的平均排名為42名，有很大部分來自2009年莫拉克颱風的影響。2017年排名為90名，則與當年是相對風調雨順的一年，災害事件較少、死亡人數也較少有關。
通常，臺灣在許多國際組織的災害或風險報告中屬於風險較高的國家，但此份報告並沒有做出類似的結論，係因此報告的指數將死亡人數與經濟損失視為相同的比重，而臺灣雖會因水災、風災造成經濟損失，但死亡人數相對較少，應與我國較好的防災能力與基礎建設有關。當然另一個可能的因素，應是地震災害並未納入此報告之考量，否則對臺灣整體排名也應該造成影響。
參考文獻：
Global Climate Risk Index 2019，CRI 2019：https://www.germanwatch.org/en/cri
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