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階段性成果 Project Reporting
TCCIP坡地領域之秀巒調適示範案例,執行成果可大致分為四項:
一、 歷史與現況分析
二、 崩塌衝擊評估
三、 利害關係人訪談
四、 凝聚調適方向
 
 
一、歷史與現況分析
秀巒部落主要受到白石溪右岸崩塌的威脅。右岸崩塌地從2001年起陸續發生多起零星崩塌事件;2016年受梅姬颱風影響,發生較大的崩塌事件,崩落土石占據約三分之一的河道,並掩埋約70公里的護岸;2017年經0601豪雨,崩塌範圍向上擴大,崩塌源頭已接近上方泰崗部落平台邊界。目前邊坡已施作坡頂噴漿、截排水工程,並於對向建置落石防護牆,靠近邊坡面加設輪胎,降低崩落土石波及居民、建物的機會。近年來,較無極端降雨事件侵擾,加上相關工程陸續施作,且監測預警系統漸趨完整,現階段尚可因應。
 
二、崩塌衝擊評估
在氣候變遷影響漸趨顯著的情況下,秀巒部落未來災害潛勢的變動就變得較難掌握。透過數值模式及氣候變遷降雨事件,來瞭解氣候變遷下秀巒地區的崩塌潛勢變化。颱風帶來大量且集中的降雨,常是誘發坡地崩塌的主因。前5%極端降雨事件的總累積雨量變化率顯示,秀巒部落在氣候變遷下整體降雨趨勢提升,增加幅度約0~10%。再透過TRIGRS模式模擬基期及世紀末的崩塌潛勢,結果顯示,右岸崩塌地是屬現況崩塌機率高,且未來崩塌機率增加的區域,代表秀巒地區不論是現在或未來受到崩塌衝擊的可能性皆高。並且,在水土保持局臺北分局(2019, 現為農業部農村發展及水土保持署北分署)報告中也提到,秀巒現生崩塌區如果發生崩塌,將影響整個秀巒部落。
 
綜合上述評估結果,秀巒部落在氣候變遷下降雨趨勢增加,且可能受到崩塌衝擊及土石掩蓋的機率提升。
 
三、利害關係人訪談
為瞭解利害關係人真正關注的問題,並從中選出坡地領域可操作之議題。透過利害關係人參與式訪談來得知關注議題及其連動關係,主要訪談秀巒村的甘文雄村長、秀巒國小蔡汶錡校長、梅花國小何崧瑀校長(秀巒國小前校長),以及新竹縣政府教育處的黃文定承辦。
甘村長主要關注溫度、降雨二因子所引發的作物減產、崩塌議題,而蔡校長、何校長及黃承辦最關注學校師生安全。針對右岸崩塌地的威脅,學校目前已經有防災避難演練、教室監控螢幕、廣播系統警示、自主停班課,及專家探勘等因應作為,教育處則主要提供經費及教育的協助,如校舍補強、環境教育等。
 
透過系統動力圖釐清議題脈絡並選出坡地領域可著力之議題。雖然整個部落皆有受到衝擊的可能性,但又以秀巒國小的位置最為鄰近、利害關係人較具配合意願,且保全對象集中。因此,以「秀巒國小師生不受到氣候變遷下崩塌衝擊」為調適議題進行操作。
 
四、凝聚調適方向
為有效降低風險,依據IPCC風險定義(IPCC,2014),分析議題脈絡,進而以衝擊、暴露、脆弱,及結構和物理性、社會性、制度面類別,初步挑選的調適選項。除目前的因應作為外,透過文獻、案例等蒐集,盤點秀巒地區潛在可推動的調適選項,並依物理性、社會性、制度面類別分類與整理,如下所示。
 
 
而利害關係人的意識、想法及行動參與等皆關係到調適的推動及成敗。調適各階段應要適當地聽取、考慮利害關係人的想法及意見,各方有所共識才可能推動並成功。因此,先透過問卷瞭解利害關係人對於選項的想法,並舉辦交流會議,邀請利害關係人一同討論、交流,選出共識性及重要性高的調適選項,供未來調適規劃方向參考。

問卷透過是否建議施行、重要程度及需求急迫性三部分來評估選項,「建議施行」即接受程度,「重要程度」及「需求急迫性」則為重要性跟希望完成時期。由問卷結果選出13個共識性及重要性皆高的選項。交流會議上,利害關係人針對選項說明現況、補充資訊、提出困難、交流想法。

由交流結果可彙整出各選項開始施行的時間及初步完成的時期,各選項都被期望短期就都開始施行,如下所示。當中,教育相關選項更是利害關係人一致認為非常重要的,孩子是未來的主人翁,只有讓孩子具有足夠的知識及觀念,才可能解決核心問題;而監測預警應變app則被視為是短期重要施行的選項,除長期教育外,現況的因應是最急迫的需求。
 
 
坡地領域透過訪談、蒐集選項、問卷調查,及舉辦交流會議等的實際操作,建立利害關係人對於調適議題的共識,並選出調適選項。調適示範案例的實際操作經驗及彙整的調適方向,可提供未來相關調適規劃之參考。