世界經濟論壇《2025年全球風險報告》摘要整理

  發表日期：2025-02-26     作者：世界經濟論壇　　編譯整理：陳玲瑤；校潤：李惠玲、陳又瑄     觀看：944 次

2025年1月15日世界經濟論壇 (World Economic Forum, WEF) 發布《2025年全球風險報告》(Global Risk Report 2025，以下簡稱GRR2025)，依據900多名學術、商業、國際組織、政府和公民團體等專業人員見解完成的《2024-2025 年全球風險認知調查》分析現況、短期(2年)、長期(10年) 的全球風險。以現況風險來說，「國家間的武裝衝突」從2024年短期風險第5名，躍升為現況風險第1名；「極端天氣事件」則名列第2位(圖1)，顯見受訪者對於全球正在發生的軍事衝突與氣候災難感受深刻。以下綜整GRR2025的全球風險問卷調查結果，並特別摘譯了環境風險的分析，以及介紹「結構性驅力」的風險分析概念。

圖1. 《2025年全球風險報告》的全球現況風險排名

越來越不樂觀的前景

2024至2025年我們見證了：國家間不斷擴張與升級的衝突，氣候變遷下更劇烈的極端天氣事件，廣泛的社會與政治極端對立，以及科技進展加速了錯誤資訊與假訊息的傳播。因此2025年的全球前景面臨著不斷提高的地緣政治、環境、社會、經濟與科技風險，種種跡象讓人們無法樂觀地看待未來，目前似乎是冷戰(1947-1989)結束後最分裂的時期。GRR 2025指出88%的受訪者預測未來2年全球將面臨不穩定、動盪不安與暴風雨般的局勢，相較去年問卷結果多了4%。視野來到未來10年的時間尺度，則有高達92%的受訪者認為全球前景持續惡化。報告結果反映了人們對於目前的社會機制與相關的治理單位能否有效地處理現況風險抱持著懷疑的態度。

圖2. 2025全球短期與長期展望

地緣政治與經濟局勢越趨緊張

俄羅斯入侵烏克蘭，以及中東與蘇丹的動盪情勢，讓受訪者對未來2年的情勢感到擔憂。有將近4分之一的受訪者認為「國家間的武裝衝突」是當下的首要風險。人們對於國家安全問題感受更為強烈，各國政府也將其列為國家層級的重要議題。因此在未來2年展望中，「國家間的武裝衝突」已從去年的第5名上升至第3名(如圖3)。

隨著地緣政治的動盪，地緣經濟對抗的情勢也越趨緊繃，「地緣經濟對抗」高居現況風險第3位，短期風險排行中也從前一年的第14位上升至今年的第9位，反映了受訪者對全球經濟未來發展的擔憂。在動盪的地緣政治與經濟情勢下，受訪者對科技進展加劇了衝突的風險也感到關切，「網路間諜與戰爭」被列為短期風險排名第5名。

「錯誤資訊與假訊息」蟬聯短期風險的榜首 (圖3)。錯誤資訊或假訊息的散播在很多層面上讓地緣政治環境更加複雜化：它是外國勢力影響選民意向的主要手段，除了可以影響全球人民的觀感，使其對衝突地區正在發生的事感到疑慮，也可以用來抹黑其他國家的產品或服務形象。

圖3. 全球短期與長期風險排名

長期環境風險成威脅 極端天氣事件成日常

自從2006年《全球風險報告》發布以來，環境衝擊在強度和頻率都更加顯著且呈現惡化的趨勢。在今年的報告中，幾乎所有的環境風險都進入了10年長期風險的前10名。受訪者預期「極端天氣事件」將變得更加嚴重，在長期風險排名上連續第2年位居首位。「生物多樣性喪失與生態系統崩潰」排名第2，較去年上升了1個名次。「地球系統的重大變化」與「自然資源短缺」分別列居長期風險的第3、４名，「環境污染」則排名第10。以上指標議題鋪就環境風險相當悲觀的前景。

與去年報告相比，今年整體的10年風險排名相對穩定(圖3)，「極端天氣事件」（第1位）、「自然資源短缺」（第4位）、「錯誤資訊與假訊息」（第5位）、「AI技術的不良後果」（第6位）以及「環境污染」（第10位）在排名上與去年調查結果相同，表示受訪者認為以上風險目前在風險緩解或解決方案方面成效有限。

自2014年以來，「極端天氣事件」一直穩居前6大風險之一。從2017到2020年皆位居首要風險，並且自2024年以來重新回到榜首。極端天氣事件變得越來越常見且損失越趨嚴重，過去50年來每個氣候災難事件的成本增加了近77% (已經過通脹調整)。氣候變遷驅動的極端天氣事件對全球造成了廣泛影響，而且往往對最貧困的社區影響最為劇烈。

世代與角色觀點的差異

報告亦指出環境風險認知存在世代間的差異，雖然極端天氣事件在每個年齡層的現況風險排行上高居1、2位，但年輕受訪者對未來10年的環境問題較年長的群體顯得更為憂慮。以「環境污染」為例，30歲以下的受訪者將污染列為未來10年長期風險的第3名，是所有年齡組別中最高。「環境污染」為人類活動產生的有害物質外洩至空氣、水源和土壤之中，導致人類健康受到威脅、財務損失和/或生態系統的破壞。

環境污染問題在不同利害關係人眼中亦有不同的權重(圖4)，公部門將「環境污染」視為10年長期風險的第10名，但企業與國際組織有不同的看法。報告中的2.3章節〈污染問題的十字路口〉說明了空氣中因化石燃料未完全燃燒所產生的懸浮微粒，溫室氣體甲烷、水中的全氟及多氟烷基物質(PFAS)、塑膠微粒、藥物污染，以及污染土地的氮與廢棄物，如何威脅人類健康與生態環境，並呼籲各國政府能盡早將污染治理凸顯於政策討論議程中。

圖4. 利害關係人對全球10年長期風險的排名

結構性驅力(Structural Forces)

「結構性驅力」概念於去(2024)年被導入了全球風險分析並指出「氣候」、「科技」、「地緣戰略」和「人口」4種驅動因素，詳細說明請見圖5。這些結構性驅力為系統性元素，其長期變化及互動關係皆影響著全球大局，並潛在攸關著全球風險體現為實際衝擊的速度與規模。「氣候」、「科技」、「地緣戰略」和「人口」將持續建構未來10年及更長期的全球風險樣態。

特別是「氣候變遷」，其發展更具多向性(multi-directional)，可能會帶來截然不同的未來景況。另外，有些驅力可能會更快地影響大局，例如地緣政治變化可能會進一步加劇大國間的分歧，而科技的快速發展則可能促成新發現並迅速地改變現有系統。正如今年全球風險報告的分析，結構性驅力對全球風險樣態的影響已經開始展現。

圖5. 結構性驅力說明

決定性的十年：合作是全球穩定的關鍵 治理是環境風險的解方

隨著加深的分歧與碎片化重塑了地緣政治與經濟局勢，全球有效合作的需求比以往任何時候都顯得更加迫切。然而，根據64%的專家預測，未來的全球秩序將以大國和中等國家之間的競爭為主，這使得追求國際和平與永續世界的多邊主義(multilateralism)面臨重大的挑戰與侷限。未來10年將是領導者們面對複雜、互相牽動風險的關鍵時刻，並且需要解決現有治理結構的侷限性。為了防止世界動盪情形持續惡化，各國應該優先進行對話並培養重新合作的條件。

針對環境污染風險能採取的立即治理行動則包括改善國家與國際層級的監測、回報與評估系統，以應對新興污染物及其他環境議題帶來的健康風險。強化法治規範架構，仍為有效減緩環境污染風險對健康與生態衝擊的有效方法之一。最後，大量投資污染防治與科技解方亦能同時減緩污染與刺激經濟市場，例如溫室氣體甲烷捕捉技術的投資。如果各國政府能夠透過經濟獎勵將這些污染防治技術整合進工業製程，公私領域的合作將可解鎖大量資金，將環境污染挑戰轉化為機會。

 更多資訊及原文下載：https://www.weforum.org/publications/global-risks-report-2025/

      延伸閱讀：世界經濟論壇《2024全球風險報告》摘要