問題與目標
美國地區的天然災害（如水災、冰雹、乾旱等）與極端天氣危害的潛在風險造成相關農業生產受損，在聯邦作物保險計畫成立前，民營保險公司很難向農民提供公司可負擔的保險產品。
採取的改善作為
為減輕農民於天然災害下的農業災損並提升農業經濟，美國作物保險委員會於1936年提出一項農作物全面性風險的聯邦作物保險計畫(Federal Crop Insurance Program)，並於1938年由國會通過「聯邦作物保險法」，該法成立一間全政府資助的聯邦作物保險公司(Federal Crop Insurance Corporation, FCIC)，但FCIC最初沒有民營保險公司參與，僅自主管理聯邦作物保險政策。由於這項保險計畫成本高，農民參與度低，且因難以積累足夠的基金來支付賠償金。
直至1980年，國會透過立法加強聯邦作物保險計畫，使該計畫結合政府部門的監管和財政支持和民營保險公司的執行效率，主要是由FCIC、民營保險公司(Approved Insurance Providers, AIPs)與風險管理局(Risk Management Agency, RMA)共同運作（圖1），並於1994年和2000年提高作物保險的補貼額度，以鼓勵更多農民的參與。政府改變的行動促進民營保險公司擴大農民風險管理新產品的開發，現今許多銀行在提供農民農場經營貸款時要求農民要購買農作物保險。
圖1 聯邦作物保險計畫運作圖（圖片來源：參考文獻1）
成效
聯邦作物保險計畫為生產者提供風險管理的工具，以解決農場作物產量收入損失問題。理賠的條件是根據種植前的歷史產量和預期市場價格（非農場計畫中使用的法定價格），而保險公司的損失則由美國農業部 (U.S. Department of Agriculture,USDA) 保障，而其行政和運營成本由聯邦政府核銷（圖2）。
在農民可以選擇不同類型的保單保護農作物的生產，而農民需要支付一部分的保費，其他佔總保費的62%由聯邦政府承擔，若在災難性保險則是由政府支付全部保費。此外，聯邦作物保險計畫的所有政策、銷售和服務費用亦是由政府支付而非農民，因沒有保費補貼和免費保單服務的情況下，農民參與和購買農作物保險計畫率會降低。此外，農民可以在簽署索賠表後約30天獲得作物損失的理賠。
從2007至2016年，聯邦作物保險計畫總淨支出為720億美元，其中有430億美元（60%）是直接提供給生產者的利益，280億美元（39%）時提供給民營保險公司，7.54億美元（1%）則是撥給USDA風險管理機構(Risk Management Agency, RMA)。根據結果顯示，在2012年美國有2.45億英畝的農田受到聯邦作物保險計畫的保護（圖3），到2018年投保農田面積增加至3.35億英畝以上。目前有14家民營保險公司（圖4）與聯邦作物保險計畫配合，提供農民作物保險銷售和服務（圖5），以Diversified Crop Insurance Services保險公司針對極端天氣下的作物保險為例，提供冰雹、強風、野火等災害下的作物保護。農民可以透過作物保險減輕栽培生產和價格浮動的風險，以2012年發生霜害、乾旱、淹水和冰雹等天然災害為例，有作物保險的受災農民可獲得保險理賠，作物保險計畫當時則支付超過170億美元的保險金；2015年10月的颶風引起的強降雨事件，導致北卡羅來納州和南卡羅來納州淹水，農作物受危害下，使全州的農民僅依靠作物保險金來重建農場。美國透過完善的作物保險計畫，穩定無法控制的天氣變化可能會造成農民農作與財務安全的損失，使整體農業經濟免於危險之中。
圖2 美國聯邦作物保險計畫理賠分配（圖片來源：參考文獻1）
圖3 美國2012年受聯邦作物保險保護的農田分佈圖（圖片來源：參考文獻1）
圖4 美國農業局配合之14間私人保險公司（圖片來源：參考網址1）
圖5 Diversified Crop Insurance Services保險公司針對極端天氣之作物保險產品（圖片來源：參考網址3）
名詞解釋
氣候變遷風險評估: 使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。
案例類型：
結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發
社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用
制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立
可供臺灣參考之處
參考文獻
- Shields, D.A. (2015). Federal Crop Insurance: Background. Congressional Research Service. https://www.everycrsreport.com/reports/R45193.html#_Toc524363948 https://www.everycrsreport.com/reports/R45193.html#_Toc524363923.
- https://www.usda.gov/oce/forum/2018/speeches/Chalmers_Carr.pdf.
參考網址
- https://cropinsuranceinamerica.org/about-crop-insurance/insurance-providers-list/.
- https://www.politico.com/tipsheets/morning-agriculture/2017/07/27/crop-insurance-and-the-natural-disaster-problem-221560.
- https://www.diversifiedcropinsuranceservices.com/Choose-DCIS/Private-Products.
附件
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