問題與目標

哥斯大黎加 (Costa Rica) 是位於尼加拉瓜和巴拿馬之間的中美洲國家，毗鄰加勒比海和北太平洋（圖1）。由於地理位置受天然災害影響嚴重，如聖嬰 (El Niño) 和反聖嬰 (La Niña) 現象會造成該國發生乾旱或淹水。因此儘管水資源豐富，每年有近1.12億立方公尺的總水量，扣除蒸發、滲透及其他的損失，還有7500萬立方公尺的淨可用水，但某些農業區仍會面臨水資源日益短缺的挑戰，以2019年利蒙省 (Limón) 地區為例，因聖嬰現象使東太平洋海水異常升溫，導致降雨量顯著下降與全國境內有持續乾旱的情況。從1988年到2014年的氣候事件對Costa Rica的農業生產估計造成4.61億美元的損失，估計至2100年，氣候變遷所引起的天然災害將會造成農業經濟損失，降低國家8-10%的GDP。

另外，Costa Rica的地形崎嶇使農業栽培無法大面積機械化生產，且灌溉排水基礎建設不完善，又基礎的交通運輸不便利，增加運輸成本和產品損失而限制農業經濟的發展。而農民向政府貸款的機會有限，特別是農場貸款的成功率非常低，低於其他拉丁美洲國家（如智利，墨西哥，巴西和哥倫比亞）。雖然發展銀行體系 (Development Bank System, SBD) 成立於2008年，為改善融資管道，以提供條件符合的農民優惠的利率，但直至2014年只有低於14%的農民獲得貸款，嚴格的行政流程阻礙了小規模農場使用貸款這種資金來源。另外，農業生產也受國際市場影響，因菲律賓和泰國的鳳梨出口產量增加，造成鳳梨國際價格下降，導致Costa Rica當地鳳梨種植面積減少。

圖1 哥斯大黎加各省位置圖（圖片來源：參考網址）

採取的改善作為

Costa Rica政府針對農業和農村發展訂定2010年至2021年的長期國家目標，該目標為競爭力、創新和技術發展、農村管理和家庭農業，以及氣候變遷變化和農業環境管理（圖2），並將這個長期國家目標分成五個政策，糧食的安全、主權及營養；為農業和農村青年創造機會；農村發展；調適和減輕氣候變遷對農業的影響　(adaptation to and mitigation of the effects of climate change on agriculture, MICCA)　；加強農業出口貿易（圖3）。這5大政策與國家目標相互呼應。

圖2 2010年至2021年哥斯大黎加農業糧食和農村發展的國家目標（圖片來源：參考網址）

圖3 哥斯大黎加農業部門政策與國家目標之間的關係（圖片來源：參考網址）

成效

以糧食的安全、主權及營養這項政策為例，由於Costa Rica的稻米價格是全世界最高，且大部分人民會將大部分的收入購買高價格的稻米，為了滿足人民對於稻米的需求與符合人民的消費能力，政府於2015年調降稻米價格。

在調適和減輕氣候變遷對農業影響這項政策中，除了政府利用資訊和培訓計劃提高農業領域對氣候變遷的認識外，還大面積的種植樹木以減少溫室氣體的排放，或者種植具有環境適應性的種子 (resilient seeds) ，如水稻、玉米及豆類，以及發展氣候變遷的預測技術，儘管開發的模型數量有限。而在農業技術創新上，國家農業技術創新和技術轉移單位 (National Institute for Innovation and Transfer of Agricultural Technology, INTA) 更針對抗旱水稻、抗旱玉米及耐高溫豆類的相關品種研究。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 

可供臺灣參考之處

參考文獻

參考網址

Agricultural Policies in Costa Rica. https://www.oecd.org/countries/costarica/agricultural-policies-in-costa-rica-9789264269125-en.htm. 

附件

延伸閱讀