問題與目標

由於中國經濟快速進步，對水資源的需求增加。此外，又中國西北地區較為乾旱，為增加農業耕種的灌溉，該地區開發地表水與地下水源，造成水資源短缺更加嚴重。為了改善水資源的利用情形，該地區的立法者和人民認為若要建立有效的水資源管理制度需透過各級政府的法律、條例及政策方能建立、實施及執行。而在水資源管理中以節水措施尤為重要。

採取的改善作為

中央政府於2002年制定水法「Water Law」，為水資源的歸屬進行規劃、分配，並訂定水資源的所有權 (water rights) ，內容包含集體使用水權、取水權（含地表水和地下水）、水資源規劃、水資源開發和利用、節約和分配水資源、解決糾紛，及行政責任。而後在water rights的基礎下，將水資源的供應調整為水資源綜合管理 (integrated water resources management, IWRM) 和節約水資源 (water conservation) ，並在water rights的基礎下，進行水價、水源使用許可與水源交易等不同策略的管理需求。

成效

中國的water rights體制依序為隸屬於國務院的水利部 (Ministry of Water Resources, MWR) ，主要是制定水資源計劃、管理取水許可證，及平衡水資源的需求和供應；MWR授權於各流域機構和委員會(黃河流域水利委員會)進行各流域的水資源管理；縣級以上的水務局 (Water Affairs Bureaus, WABs) 根據各流域規劃，負責邊界內包含城市鄉鎮的水資源（地表水和地下水）管理（圖1）。

尤其在農業灌溉地區，政府加強監控地表水的使用和地下水的開採量。以中國甘肅省的張掖市為例，當農民要從井中或其他水源系統取水時，需要出示取水通行證 (withdrawal permission license) （圖2），因為個人或各單位的取水的額度皆有法律規定分配。

這項水源保護條例的效果，使政府開始評估是否需要訂定保護水質的相關法律。因在中國，農民會將生活廢棄物施用於土壤中作為作物的養分，導致地下水汙染嚴重問題，不僅破壞生態更影響飲用水質。這項評估是未來灌溉地區節水農業中最具挑戰性的領域之一。

圖1 中國水權體制劃分（圖片來源：參考網址）

圖2 取水通行證申請流程（圖片來源：參考網址）

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 

可供臺灣參考之處

參考文獻

參考網址

Water Permits: How to Get Water in China. http://www.chinawaterrisk.org/resources/analysis-reviews/water-permits-how-to-get-water-in-china/. 

附件

延伸閱讀