問題與目標

IFAD’s ASAP (Adaptation for Smallholder Agriculture Programme)國際農業發展基金的小農農業調適計畫提供了大量寶貴的經驗教訓，可應用於其他針對小農和世界各地農村社區的氣候變遷調適計畫的設計和實施。本研究報告考察了五個項目、三個主要生態系統：山區、濕地和河流三角洲，提出了四個主要建議，以改進該區域和其他地方調適計畫的設計和有效性，其目的是強調可以在區域內外推廣的方法和行動。

這些創新可以為所有參與建立氣候韌性農業社區的人員提供資訊和啟發，並將納入 ASAP+（ASAP 的新階段），以擴大小農調適和韌性建立的相關活動。ASAP+ 的目標是籌集 5 億美元，以提高1,000萬弱勢群體的氣候韌性，尤其是婦女和青年。

採取的改善作為

以越南-湄公河三角洲的氣候變遷調適(Adaptation to Climate Change in the Mekong Delta, AMD)為例，幫助小農適應不斷變化的農業生態條件，研究有利於於貧困人口的適應氣候變化的農業創新方法，並開發易於複製的模式。

湄公河三角洲是越南農產品出口的主要來源，但該地區的乾旱日益頻繁和劇烈，導致海水入侵、收成及收入大幅減少並威脅糧食供應，根據政府報告文件，2016 年乾旱期間約有21萬戶家庭無法取得淡水，2019-2020年的乾旱持續了六個月，海水入侵達到創紀錄水準，許多農作物和漁業，包括水稻、水果和蝦子等受到嚴重影響，有的甚至完全被摧毀。

• AMD專案聚焦在湄公河三角洲因當地條件所形成的特有問題，以及乾旱和海水入侵，並測試了鹽水、苦鹹水和淡水農業生態區各種農業創新的有效性。
• 該專案與省級技術機構、研究機構和大學以及受益社區合作，確定有助於解決三角洲農民面臨的氣候變遷問題的農業系統、做法和技術，著重於一些當地農民開發的調適創新，也借鏡了新的氣候韌性技術。
• 其參與式行動研究過程吸引了貧困和準貧困家庭，並測試在地化和簡化有效的創新，使其負擔得起並適合大規模採用，研究結果根據適合的農業生態區進行分類，並為最有效的創新和模式制定技術指南，然後對小農進行培訓，並為其提供推廣支援和調適融資，以採用建議的創新調適和模式，該計畫架構如圖1所示。

圖1. 湄公河三角洲的氣候變遷調適(Adaptation to Climate Change in the Mekong Delta, AMD)計畫架構。(圖片來源：參考網址)

成效

AMD的目標是透過加強目標社區和機構的調適能力，更好地應對氣候變化，支持農村貧困人口在不斷變化的環境中實現永續生計，專案於2020年12月31日結束，涵蓋檳知省和茶榮省15個縣的60個社群團體，惠及46,070戶家庭。

該專案超過52,192個家庭對130多項具氣候韌性的農場創新和模式，進行了測試和複製，超出了預期，專案區內有21,262戶家庭採用了建議的做法和技術，範圍擴大到專案區外的另外26,930戶家庭，以及 4,000多名非專案的受益者，自發性採用建議的氣候韌性創新和模式，他們的生產力提高了10%，收入提高了9%，如圖2所示。

圖2. 受惠於AMD計畫的家庭數量。(圖片來源：參考網址)

關鍵組成部分包括

• 在綜合農業部門氣候調適框架內建立調適能力。
• 投資永續生計：增加對市場導向、氣候智慧型農業和農業企業的普惠金融(Inclusive Financing)。

該專案致力於透過支持直接參與村莊及社區級規劃來增強小農的韌性，這影響了省級財政撥款，改善了獲得氣候調適知識的途徑，增加了獲得信用貸款的機會，使生計和收入來源多樣化，改善了自然資源和氣候智能型農業，提供小規模氣候韌性的社區基礎設施，鼓勵加入共同利益團體(CIGs)等社交網絡，及建立公私夥伴關係。

氣候調適活動的主要成果

• 支持15個地區的60個社群團體發展以氣候為依據的年度社會經濟發展計畫(Socio-Economic Development Plans, SEDPs)。
• 27,600戶家庭採用了至少一種新的氣候韌性農業操作。
• 將15,000公頃低效率的水稻田轉為養殖漁業、果園、菜園或畜牧場。
• 建立了80個比重計(Hydrometers)用於監測河流與運河的鹽度。
• 至少7,648戶家庭測試並採用了針對淡水、鹽水和苦鹹水測試區的34種氣候韌性生產模式。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立

可供臺灣參考之處

• 氣候調適的區域化策略：越南的經驗強調了根據當地生態和環境條件制定調適策略的重要性，台灣可針對不同的區域環境，依現地狀況設定調適措施。
• 參與式行動研究：透過參與式研究，與當地農民及技術專家合作開發適合當地的調適創新，促進農民參與並確保創新技術的可行性和適用性，推動農民多樣化收入來源，鼓勵轉向更適合氣候變遷的新興農業模式，並改善資源管理。
• 公私合作夥伴關係：可仿照越南建立公私合作夥伴關係，以支持氣候調適活動，如吸引企業、金融機構和政府之間的合作，增加資源投入和技術支持。

參考網址

International fund for agricultural development. (2022, January). ASAP Technical Series: Building Climate Resilience in the Asia Pacific Region. IFAD. https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/building-climate-resilience-in-asia-pacific-region