問題與目標

氣候變遷可能會在未來數十年內，以不同的方式產生威脅，顯著地改變邁阿密-戴德郡的沿海景觀 (coastal landscape) ，不斷上升的海平面及更強的颶風都是邁阿密-戴德郡所面臨的氣候風險。美國陸軍工程兵團 (United States Army Corps of Engineers, USACE) 預測，到2080年，南佛羅里達的海平面將上升超過3英尺（約91公分），屆時面臨劇烈天氣與海象的威脅將會更加顯著，因此該工程兵團提出建設防洪牆與防坡堤等設施來預防災害。然而居民對於是否使用工程手段的防洪設施來保護城市，還是有兼顧防洪效果跟保持城市景觀的方案，各方仍然持續討論中。本文先描述原本被提出的防洪工程方案，讓讀者先理解方案的規畫細節。之後會依據本案的發展向讀者更新邁阿密-戴德郡居民的對於防洪方案的最新選擇。

採取的改善作為

氣候變遷條件下，邁阿密-戴德郡未來將面臨更具毀滅性的颶風及海平面上升的威脅。對此，美國陸軍工程兵團被賦予提出解決方案的任務，以保護邁阿密-戴德郡200多萬人民及價值3110億美元的財產。

2020年初，工兵團提出一份草案，預計在邁阿密-戴德郡沿岸興建10-13英尺高(約3-4公尺)的防洪牆 (flood wall) ，並在河道上興築移動式防波堤 (storm surge barrier, SSB) 。該草案先規劃5段不同長度的防洪牆與穿插其間的防波堤：跨越邁阿密河 (Miami River )、布里克爾 (Brickell) 沿岸、水畔 (Edgewater) 沿岸及兩段大約沿著邁阿密海岸的比斯坎大道 (Biscayne Boulevard) 及北邁阿密的防波堤。當跨越道路或水路時，防洪牆會設有閘門，當熱帶風暴來臨時關閉，其餘時間保持開啟，以保護堤內區域不受熱帶風暴所帶來的暴潮影響。目前初步的規劃如圖1。

圖1 邁阿密-戴德郡防洪牆預計建造位置(資料來源：Army Corps of Engineers(參考網址))

防洪牆為大尺度地上建築物，勢必大幅變更當地地貌與土地使用規劃，必須考慮防洪牆完工後將會如何影響周圍環境、當地房地產市場及附近居民生命安全等事項。因此防洪牆確定的位置與擬興建多少英里與高度等細節尚未定案，還需要進一步研究與更廣泛的討論才能決定防洪牆所需的準確位置、長度和高度。最終規劃預計將於2021年定案。

此外，在現有草案中，建造防洪牆及防波堤所需收購的土地，可能會涉及強迫業主出售其財產，也就是法規上所提及的徵收 (condemnation) 或徵用(eminent domain)。工兵團估計會買斷、搬遷或購買邁阿密-戴德郡359處房地產的一部份，其中許多是共管公寓。這部分則類似大多數地方政府的作法，只要符合法律規定，邁阿密-戴德政府有權強迫房地產銷售。工兵團負責人強調，規劃上將會盡可能避免徵收，任何可能的徵收皆需要經過「完整審查」，但並不排除這種可能性。

以目前的規劃看來，防洪牆與防坡堤的設計主要為保護堤內區域，堤外區域仍有受災的高風險，因此工兵團預估除了興建防洪牆與防坡堤外，另外規劃提高1萬棟房屋及加強7千棟房屋的防洪設施，其中包括在門上安裝防水閘門、使用可反覆承受淹水的地板等設計。然而，關於如何選擇對象、如何改建，以及屋主如何獲得補助款等細節，將由郡政府決定。

除了防洪建物與措施外，該計畫還要求在卡特勒灣 (Culter Bay) 沿岸重新種植因都市開發而消失的紅樹林，因為近期研究顯示，復育紅樹林為因應氣候變遷的自然解決方案之一，已被證明不僅可以削減颶風產生的強勁風浪，同時可以淨化水質和提高二氧化碳吸收效率。

成效

此項計畫預期建造五道防洪牆，並設想在邁阿密河河口及比斯坎灣 (Biscayne Bay) 沿岸的主要排水渠道上，設大型可移動的防波堤，以及提高1萬棟房屋並加強7千棟建築的防洪設施。防洪牆主要被設計用來阻擋颶風期間的風暴潮，對抵抗海平面上升較無效果，因為邁阿密下方多孔隙的岩石能讓水滲入。

所有這些提議預計需要80億美元，與原本恢復整個佛羅里達大沼澤地 (Everglades) 的成本估算相似，絕大部分費用（65%）將由美國陸軍工程兵團承擔，邁阿密-戴德郡及其城市可以承擔其餘的費用。因為避免了損害，加上其他增加的效益，這些措施每年預期將為該區域省下20億美元。

工程規劃持續進行，並根據草案發布後居民或當地政府的反饋意見持續修正，報告的最終版本要到2021年10月才能完成，然後上報美國國會去籌集計畫所需資金。

 資訊更新: 建設防洪牆的方案在邁阿密的眾多社群中被熱烈地討論。學界、NGO、房產業者都對高牆的設置有諸多的疑慮，因為憂慮破壞城市的海岸景觀、降低房地產價值，當地社區希望有綠色或他的方案選擇，像是沿岸種植紅樹林，設置沙丘或是建設人工島等。2021年當地居民否決防洪牆的提案，因此本案進入二次方案評估中。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 

可供臺灣參考之處

參考文獻

參考網址

1. Alex Harris (2020). Feds consider a plan to protect Miami-Dade from storm surge: 10-foot walls by the coast. Retrieved from https://www.miamiherald.com/news/local/environment/article239967808.html (May 21, 2020)

2. Diana Ionescu (2021). Miami Residents Resist the Idea of a 20-Foot Seawall. Retrieved from https://www.planetizen.com/news/2021/06/113638-miami-residents-resist-idea-20-foot-seawall (Nov.13, 2023)

3. Miami-Dade Considers New Storm Protection Plan: Dunes, Mangroves and Barrier Gates (Aug. 24, 2023). Retrieved from https://www.insurancejournal.com/news/southeast/2023/08/24/737580.htm (Dec. 12, 2023)

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