問題與目標
美國紐澤西州木橋鎮 (Woodbridge Township) 是位於市郊的感潮[1]氾濫平原[2] (tidal floodplain) 地區，屬於「特殊水患區」，特別容易受到感潮河道擴張的影響，當河川流量增加、降雨和暴潮同時發生時，沿岸區域的淹水災情往往會更加嚴重。木橋鎮在2010年一場豪雨、2011年艾琳 (Irene) 颶風及2012年桑迪(Sandy) 颶風連三年皆遭遇嚴重淹水。根據未來推估，由於海平面上升和紐澤西州本身的地層下陷，部分沿岸社區未來將面臨常態且極端的水患。
[1] 感潮：受海洋潮汐影響的地區，鹽份、水位、流速等有顯著週期性變化。
[2] 氾濫平原：指河川兩側的低地，在洪水發生時，常被淹沒的地帶。
圖1 紐澤西州未來海平面上升推估（資料來源：參考文獻2）
採取的改善作為
因紐澤西州的海岸地區過度開發，1995年該州環保局推出藍田收購計畫，運用政府經費四處收購常淹水的房屋。藍田計畫是紐澤西州Green Acres計畫（收購易遭受洪患的房地產）的一部分，房地產（包含建物）符合下列任一條件，將獲得收購的資格：曾被風暴或風暴相關的洪患損壞、可能易受風暴或風暴相關的洪患損壞、可能讓其他地區有緩衝或保護作用。
藍田計畫收購的所有房地產，皆須賣家自己願意出售，政府以受災前的價格收購房地產，而非再次撥款修繕，收購後，房子將被拆除，權狀移交給州政府，該地變為禁止開發區域。這些被收購的土地，將永久保存為開放空間，可供公眾使用，用於休閒或保護，並成為未來風暴和洪水的天然緩衝區。
藍田計畫的三大目標：遷移人員與資產，永久遠離傷害；開放土地給大眾利用；復育自然生態，使土地能像海綿，吸收其他聚落的水患風險。
2012年桑迪颶風過後，藍田計畫急劇擴增，美國政府投入3億美元用作聯邦災害復原資金，藍田計畫的負責人將收購順序調整為，集中的屋群優先於零星個體戶，如此才能獲得夠大的開放空間，充分發揮治水效益。屋主能以受災前的價格，選擇賣掉在洪患易發地被桑迪颶風損毀的房地產，而集中的屋群收購，需要足夠多的屋主表明參與意願，且需地方政府願意放棄部分稅基，住戶必須同時考慮鄰居的選擇與城鎮的未來展望，此計畫旨在讓屋主有能力依他們的個人情況做最佳選擇。
圖2 藍田計畫收購申請（黃點代表已批准的收購）(資料來源：NJ Department of Environmental Protection）
成效
超級颶風桑迪的藍田計畫於2013年5月啟動，並被美國聯邦緊急事務管理署 (Federal Emergency Management Agency，FEMA) 認可為「全國最佳實踐」。
最終木橋鎮共有142戶屋主同意收購，總收購區範圍達48公頃。收購區從住宅區與既存沼澤地變更為禁建區，期望打造氾濫平原復育地區，催生物種豐富的鹽沼棲地。
圖3 房屋拆除後，專家們準備著手復育木橋鎮的漫灘地(Credit:Grant Delin(參考文獻1))
名詞解釋
氣候變遷風險評估: 使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。
案例類型：
結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發
社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用
制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立
可供臺灣參考之處
參考文獻
- 史瓦茲（Jen Schwartz）(2018)。水淹家園，請撤離。科學人，201期，76-87。
- 圖1 Credit: Mapping Specialists (map); Jen Christiansen (graphic); Sources: Climate Central (base flood maps);“Evolving Understanding of Antarctic Icesheet Physics and Ambiguity in Probabilistic Sea-Level Projections,”by Robert E. Kopp et al., in Earth's Future, Vol. 5, No. 12; December 2017 (sea-level projections); Robert E. Kopp (flood height); U.S. Department of Agriculture (base satellite imagery)
參考網址
- New Jersey Department of Community Affairs. Blue Acres Buyout Program. Retrieved from https://www.renewjerseystronger.org/homeowners/blue-acres-buyout-program/ (May 09, 2019).
- NJDEP Green Acres Program. Blue Acres Floodplain Acquisitions. Retrieved from https://www.nj.gov/dep/greenacres/blue_flood_ac.html (May 09, 2019).
- Jen Schwartz. (2018). Surrendering to Rising Seas. Retrieved from https://www.scientificamerican.com/article/surrendering-to-rising-seas/ (May 09, 2019).
- COLLEEN O'DEA. (2014). Blue Acres Buyouts Attract Over 1,000 Owners of Flood-Prone Homes. Retrieved from https://www.njspotlight.com/stories/14/02/20/blue-acres-applications/ (May 09, 2019).
- NJDEP Green Acres Program. (2015). FREQUENTLY ASKED QUESTIONS New Jersey Department of Environmental Protection Superstorm Sandy Blue Acres Buyout Program. Retrieved from https://www.nj.gov/dep/greenacres/pdf/faqs-blueacres.pdf (May 09, 2019).
附件
延伸閱讀