問題與目標

近年來臺灣地區降雨型態受氣候變遷影響，而有極端化的趨勢，高強度、長延時的降雨使得水患發生之規模、範圍及影響較以往經驗為大，2009年莫拉克颱風在臺南地區造成嚴重淹水災害，即是顯著的例子。

本案例針對臺南市仁德區二行里舊名「二層行」，位於臺南市最南邊、仁德區西南部，地理位置圖如圖1所示。西邊為大甲里，兩里共同一個活動中心。東有台1線經過，里內主要道路為中正西路、行大街，三爺溪排水及大甲排水。社區淹水主因為地勢較低加上排水段面小，豪雨造成宣洩不及，即造成淹水。主要受三爺溪排水及大甲排水影響。除了上述莫拉克颱風造成里內多處淹水達約130公分之外，歷年亦受到凡那比、康芮、尼伯特、梅姬等颱風侵襲，各處皆有大小淹水災情。

雖然隨著各項治水工程陸續完成，對於減輕水患有發揮一定的效果，但不可否認的是工程措施有其侷限，比較近年來幾次水患事件發生時間、地點及影響範圍的不確定性，成了防救災工作的一大挑戰，也突顯預警、通報及應變等非工程措施不可或缺的重要性。

圖1 臺南市仁德區二行里地理位置圖（圖片來源：參考文獻1）

採取的改善作為

二行里亦建立了一防災組織，包含警戒組、疏散組、整備組、收容組、引導組、後援機動組等六組，分別針對不同部分執行相關任務，二行里任務組織圖如圖2所示。

重點工作項目分為兩大類，為新增社區建置以及既有社區維運。在新增社區建置部分包含兩項，一為新增水患自主防災社區疏散避難系統建置，針對水災防災疏散避難警戒值做設定、以及水患自主防災社區推動及運行；第二項為新增水患自主防災社區應變設備及裝備購置，包含水尺、雨量筒等設備購置，以及民眾淹水預警資訊發動系統之建置等。在既有社區維運部分亦分為兩項，一為既有水患自主防災社區持續更新運轉，內容包含防災教育訓練、防汛演練、社區交流觀摩以及防災組織人員保險等四部分；第二項為既有水患自主防災社區應變設備及裝備購置及補充，包含應變設備購置及安裝、補充應變裝備及備品。防汛演練照片如圖3所示。亦針對本里繪製防災地圖，以便里民更能隨即進行災害通報及執行相關避難措施，防災地圖如圖4所示。

圖2 臺南市仁德區二行里防災組織編組及任務分配圖

圖3 臺南市仁德區二行里自主防災社區防汛演練照片（圖片來源：參考網址）

圖4 臺南市仁德區二行里防災地圖（圖片來源：參考文獻1）

成效

在此計畫持續的推動下有效落實居民防災理念，亦形成防災共識。例如：0822豪雨期間，當天下午有雨勢，隨即啟動抽水機，隔天上午接獲市政府災害應變中心二級開設，立即啟動排水路抽水機，警戒組持續巡查並通報指揮中心，陸續啟動相關抽水機等相關防災應變措施，將災害降至最低情形。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

   結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

   社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

   制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 

可供臺灣參考之處

參考文獻

1. 107年度台南市仁德區二行里疏散避難計畫書。

2. 107年度台南市仁德區二行里水患自主防災社區評鑑。 

參考網址

臺南市水患自主防災社區。http://www.tainanfrc.com.tw/home。 

附件

1. 107年度台南市仁德區二行里水患自主防災社區評鑑.pdf
2. 107年度台南市仁德區二行里疏散避難計畫書.pdf

延伸閱讀