問題與目標
多瑙河發源於德國黑森林地區，流域面積約為81.7萬平方公里，幹流流經10個國家，有大小300多條支流，最後流入黑海，為中東歐重要國際河道。
為降低多瑙河流域從古至今的洪水災害風險，於2004年通過了多瑙河流域防洪行動計劃，2009年前制定子流域各行動計劃並開始推動。防洪行動計劃的目標是實現長期和可持續之方案，以管理洪水風險，保護人類生命和財產，同時鼓勵保護和改善與水有關的生態系統。鑑於多瑙河流域的面積，複雜性和內部差異，防洪行動計劃作為一個總體框架，國際多瑙河保護委員會 (International Commission for the Protection of the Danube River, ICPDR) 針對多瑙河集水區的所有子流域制定相對應之子計劃。審查了各集水區的防洪現狀，制定了目標和各項措施，旨在降低災害風險和洪水水位，提高洪水意識，改善洪水預報。
圖1 多瑙河地理位置圖（圖片來源：參考網址2）
圖2 多瑙河過往洪災實景圖（圖片來源：參考文獻）
採取的改善作為
為整個多瑙河流域制定防洪行動計畫，需要自下而上的方法，將子流域計畫與國家長期總體規劃相結合。為了結合多瑙河流域內各國家之相關計畫，需整合計畫內容並統一整體改善目標。
因此防洪行動計劃制定了4個主要改善目標：
- 改進洪水預報和洪水預警系統，並相互聯結國家或區域之間的系統。
- 協助子流域行動計畫的制定與維護長期防洪策略、改善防洪設施，且規劃雙邊與多邊合作，藉此提升應變能力。
- 對民眾及利害關係人等進行防洪知識與經驗交流，並建立相關網路平台審查現有設施適用性與改善情形。
- 綜整易受洪水災害區域評估及洪水風險評估之相關成果，發展出綜合洪水風險圖。
成效
多瑙河流域防洪行動計劃並非為各子流域制定防洪計畫，而是提供各區域之間的預警防治、溝通管道、知識與資源的傳遞、專家建議等銜接，且在生態工法、永續防禦上提供相當大的支持。
因此計劃，使得多瑙河流域內ICPDR成員之國家，保持與改善流域內之地表水、地下水以及水生生態系统的狀況。例如控制多瑙河流域水體的水質和有害物質排放，重點是控制跨界影響和減少排入黑海的污染物，對可能造成污染的危險源進行預防性控制，並建立警報系統，在發生水污染事件時開展互助；且透過相關系統、知識傳播與科學數據的分析來提升防洪能力。ICPDR的職能涵蓋範圍較為全面，相對而言比較具體，操作性較強。
圖3 多瑙河空拍實景圖（圖片來源：參考文獻）
名詞解釋
氣候變遷風險評估: 使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。
案例類型：
結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發
社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用
制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立
可供臺灣參考之處
參考文獻
Flood Action Programme - Action Programme for Sustainable Flood Protection in the Danube River Basin
參考網址
- 多瑙河維基百科。https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%9A%E7%91%99%E6%B2%B3。
- Les barges du Danube à vélo網站。https://lesrouestardes.wordpress.com/about/。
附件
- 27c.Action Programme for Sustainable Flood Protection in the Danube River Basin.pdf
延伸閱讀