問題與目標

英國泰晤士河口地區是國際上重要的經濟、商業與文化活動的樞紐，沿岸有著英國最重要的經濟與文化資產、基礎建設、交通網絡，以及生態棲地。雖然泰晤士河的潮汐洪水防禦設施(flood defenses)已是世界數一數二等級，投入相當多資源建造與維護，但面臨氣候變遷造成的真實風險: 海水持續上升，北海(the North Sea)上越趨頻繁與劇烈的風暴，以及洪水防禦設施的老化，沿岸遭受溢淹與暴潮的風險也越來越高。因此環境署(Environmental Agency)於2012年制定了泰晤士河口2100計畫(Thames Estuary 2100 Plan, 以下稱本計畫)，是為管理河口潮汐洪水風險的長期戰略，以保護該地區超過3210億英鎊的資產，以及超過142萬的人口。

採取的改善作為

本計畫是英國第一個採用調適路徑方法(adaptive pathway approach)來管理潮汐淹水風險的計畫，此方法列出了一系列的可能調適路徑，包含了決策框架，輔以最新氣候推估資料的科學基礎來決定調適路徑的轉換。該計畫每五年會做一次監測回顧，每十年做一次計畫更新，並透過掌握最新氣候變遷推估、海平面上升率、政府政策的變動，以及更新科學指引，本計畫能確保每十年更新的計畫內容都能反映最新的氣候、經濟、環境與社會的發展。

監測回顧與計畫更新能讓本計畫依據最新科學資料來規劃調適路徑。譬如：最新研究發現推估的海面上升速度比之前推估結果快很多，決策當局即能把原訂的防洪設施加高期限提前；反之，就能有彈性地把原訂的期限往後。甚至如果依據最新推估發現海面將大幅度上升，決策者就需要考慮轉換另一調適路徑來因應未來重大的改變。調適路徑方法能協助決策者在對的時間點選擇最有效益的未來方案。

每五年監測回顧

本計畫每五年會針對以下指標來監測河口區域的變化：

1. 人口數目
2. 住家與商業住宅數目
3. 野生動物棲地
4. 防洪設施的使用狀況

TE2100計畫期程

期程1 (2010 - 2035): 維護防洪設施，建立未來調適願景與計畫

     1a 重點工作 (2010 - 2022)

• 決定如何管理防洪設施
• 維護防洪設施，讓它們的狀態能對接未來的調適計畫

     1b 重點工作 (2023 - 2035)

• 發展河畔未來願景，包含升級防洪設施，更多野生動物棲地以及更便民的親水環境
• 升級防洪設施的計畫
• 維護防洪設施，以達設定的標準

期程2 (2035 - 2050): 重塑河畔、實現更廣的社會效益

• 升級防洪設施來實踐前期規畫的河畔願景，並採取淨零(carbon net zero)方法來促成具有氣候韌性的成長
• 在2040年前決定泰晤士河防洪閘(Thames Barrier)的世紀末方案(the end-of-century option)

期程3 (2050 – 2100): 決定泰晤士河防洪閘的未來

• 在2070年前開始啟動泰晤士河防洪閘的世紀末方案
• 在2100年前對防洪設施做進一步的升級

本計畫的期程會隨著每五年的監測結果與資訊更新而調整，也會與利害關係人持續討論泰晤士河的未來。

值得一提的是在TE2100羅列的各項計畫目標裡，包含了1)與利害關係人討論未來土地取得的策略與規劃，以保障未來升級防洪設施與增設自然棲地時能有足夠的土地能使用；2)開發財源與發展投資策略，以確保有足夠資金來執行本計畫與實現世紀末的願景規劃。可見在長期調適計畫中，預先盤點所需資源並做好相關規畫、制定行動方案的重要性。

圖2. 2023-2070間預計實現的計畫成果 (圖片來源 參考網址1)

註1：依據適應性洪水與海岸侵蝕風險管理(FCERM)的經濟性方法來做每十年的計畫更新。關於更多資訊請見FCERM

成效

本計畫在2021年2月已發布了第一次10年監測報告，以下為主要進展與發現

1. 泰晤士河口的海平面在上世紀已開始上升
2. 在過去幾十年間泰晤士河海平面上升速度已加速
3. 最新的英國氣候推估在2018年已公布
4. 最新研究資料顯示河流流量增加，然而資料中的自然變異(natural variability)使評估變得困難，因為不確定流量增加是偶然發生還是持續現象
5. 97.5%的河口防洪設施已達到或超過計畫設定的標準
6. 將會透過資產管理計畫來優先維護低於標準的防洪設施(2.5%)
7. 因為海平面上升加速，預期泰晤士河防洪閘會更頻繁地關閉
8. 河口平原的人口與住商建物數量從2009年持續增加

監測報告結果讓當局更了解長期收集環境資料的重要性，唯有如此才能更加準確預測未來長期的改變如何發生、在哪裡發生。譬如該計畫已監測並掌握了部分河口的侵蝕與沉積情況，但為了更全面地了解背後驅動的原因，該計畫指出長期並擴大監測河段的必要性，才能因應加速上升的海平面和極端氣候的挑戰。除了監測環境來降低洪水危害，TE2100計畫也持續觀察社會與文化資產在河口平原成長的情況，以確保未來沿岸的社會、文化與商業的價值能持續成長。

本計畫也即將收集相關資料來評估未來的自然資產與生物多樣性的淨收益(net gain)，並預計整合此資料在2025年發布的15年監測報告中。

TE2100是當代極具指標性的調適計畫，使用調適路徑方法來規劃泰晤士河世紀末的願景，以因應氣候危機的嚴峻挑戰，但也意味需提早規劃資源的取得，像是土地與資金。除了長期環境監測外，該計畫非常重視相關利害關係人的參與和共同執行，期待能與各方一同為泰晤士河打造具有氣候韌性的未來。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略與行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立

可供臺灣參考之處

參考文獻

Thames Estuary 2100: 10-year monitoring review (2021), published 1 February 2021 

參考網址

1. Thames Estuary 2100- Aims and objectives https://www.gov.uk/guidance/aims-and-objectives-thames-estuary-2100

2. Thames Estuary 2100 Collection https://www.gov.uk/government/collections/thames-estuary-2100-te2100

附件

延伸閱讀

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