問題與目標

美國紐約市沿海地區因午後陣雨、颶風等強降雨影響，易造成水患。例如2019/07/22午後陣雨導致紐約市多處淹水，且因發生於下班交通尖峰時段，淹水造成道路癱瘓及影響地鐵運作；2021/09/01颶風艾達(Ida)暴雨導致市區大面積淹水，且造成死傷與損失慘重，中央公園氣象站測得破紀錄強降雨80mm/hr，幾乎是平常紐約整個月的總雨量。

目前沿海地區之洪水災情，在未來可能隨著氣候變遷影響而增加，故對於現況沿海洪水風險及未來海平面上升等相關之評估日趨重要，將會影響後續建築規劃等情形。

採取的改善作為

為了解決因極端降雨造成的水患問題，先行針對了紐約市一帶進行數據監測系統建置與相關風險評估，例如FloodNet平台(平台網址：https://www.floodnet.nyc/)是由社區、研究人員及紐約市政府機關所組成的合作組織，致力於評估相關淹水所帶給紐約市的影響，且匯集了漲潮、風暴潮及降雨逕流等淹水影響熱區的資料，以利居民、研究人員及相關機構等人能隨時獲得相關數據及知識，以利降低洪水風險；以及紐約市的都市規劃部(New York City Department of City Planning, 簡稱NCY)有進行淹水風險分析，評估海平面上升影響下，100年重現期(1%)、500年重現期(0.2%)及未來2050年的100年重現期(1%)淹水分布與2012珊迪颶風之淹水分布差異比較，如圖1所示。

圖1 紐約市海平面上升淹水風險分析圖(資料來源：Proposal Slides - Zoning for Coastal Flood Resiliency.pdf )

除了風險分析外並進行防洪規劃，包含訂定公平、有彈性且設計良好的社區沿海防洪項目規劃與指南；在沿海洪氾區制定全面的建築規範，以促進公眾健康、安全和公共福利，並減少沿海洪水造成的損害；並且更新沿海防洪分區之建築規範，讓房主、企業主、建築師和其他人能夠設計出具有彈性的建築，更好地抵禦洪水風險，降低洪水保險成本，並從未來的其他災害中快速恢復，如圖2所示。

並針對防洪建築、洪水風險、洪水保險等進行利害關係人訪談與民眾資訊宣導，以利相關調適方案推動與執行。

圖2 分區規範整合評估 (資料來源：Proposal Slides - Zoning for Coastal Flood Resiliency.pdf )

成效

整體改善成效在低密度住宅區比較能有效執行相關規範，目前無法有效落實所有規範於城市內所有位於洪氾區的建物，處於不公平的狀況；而在較舊的社區沒有獲得額外的補助，因此影響到改建的狀況；街景法規的適用性不一致，尤其是在中高密度發展的社區；洪水對建物會導致不同的災害類型，故需研擬較合適的彈性規範。

進行調適執行成效評估後，彙整該規劃遇到的障礙，需提出相關長期彈性分區解決方案，例如現在與未來之洪氾區復原力的推動；建物設計做彈性調整；隨時間推移進行增量改造，例如庭院加高、增設防水閘、機具位置調整、設置滯洪空間等；透過精簡相關流程，加速損害建築的復原進度等方案，如圖3所示。

圖3 長期彈性分區解決方案 (資料來源：Proposal Slides - Zoning for Coastal Flood Resiliency.pdf)

參考文獻

檔案- Proposal Slides - Zoning for Coastal Flood Resiliency.pdf

https://www.nyc.gov/assets/planning/download/pdf/plans-studies/flood-resiliency-update/proposal-slides.pdf

參考網址

網站-NTC- Coastal Flood Adaptation

https://climate.cityofnewyork.us/initiatives/coastal-flood-adaptation/

網站-FloodNet

https://www.floodnet.nyc/