問題與目標
奧地利多個市鎮正面臨日益增加的洪水風險,其原因包括兩大因素:一方面,極端降雨事件的發生頻率增加,可能因氣候變遷而加劇(增加約 4% 至 10%);另一方面,大眾對於在易淹水地區擴建住宅的需求也持續上升。儘管在奧地利,法律上並未賦予公民對洪水防護的請求權,洪災仍對政府造成了政治壓力,迫使其採取行動。
奧地利埃費爾丁盆地(Eferdinger Becken)地區是奧地利最容易發生河川洪災的區域之一,曾於1991年、1997年、2002年及2013年遭遇重大洪災。因應此情況,國家與地方政府將重點放在發展多元的調適策略,其中之一即是大規模遷移該區部分房屋。
遷移計畫的目標在於:
-
納入所有可能受影響的居民;
-
清楚溝通潛在的災害與風險;
-
釐清問題本質;
-
尋求共同的目標與對策。
此外,計畫的關鍵任務還包括:
採取的改善作為
在 2002 年與 2013 年兩次重大洪災之後,奧地利 Eferdinger Becken 區的地方與中央政府意識到,唯一真正有效的洪災防護措施,是將住戶從最高風險區域遷離。這項決策也獲得了成本效益分析結果的支持,該分析指出「搬遷」是最具成本效率的調適方案。
在與受災住戶以及其他相關利害關係人(如民防機關)協商後,政府迅速完成並獲得高度共識的搬遷地圖劃設,涵蓋了 154 處住宅。
為了提供搬遷補償給房屋所有人,地方政府與財政部協商達成共識,獲得中央政府的資金支持。其中:
成效
住戶需在 2015 年底前提出搬遷申請,之後申請期限延長至 2016 年中。是否申請與接受補償完全由屋主自主決定。截至 2016 年 1 月,已有 149 戶申請,146 戶已收到補償報價,其中 80 戶決定搬遷,其餘選擇留下。
對於選擇搬遷的居民,政府提供協助,讓他們以可負擔價格取得替代地塊(通常為原本的森林或半自然地區)。為達成此目標:
-
地方政府指定特定區域作為替代居住地;
-
同時固定購地價格,避免區域土地投機。
首波補償金在 2015 年初發放。另有 20% 的資金用於拆除原房屋、清理建材廢棄物及土地復育。
針對這些高風險地塊,政府在土地登記上設下永久建築禁令。但對於選擇不搬遷而改建房屋高樓層以避洪的住戶,則允許他們將高樓層整修為居住空間。
參考文獻
Relocation as adaptation to flooding in the Eferdinger Becken, Austria. Climate-ADAPT. https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/metadata/case-studies/relocation-as-adaptation-to-flooding-in-the-eferdinger-becken-austria (accessed 2025/07/28)
參考網址