問題與目標

烏干達(Republic of Uganda)是位於赤道的內陸國家，屬於赤道氣候，年溫溼度變化不大，平均氣溫介於18°C至35°C，年平均降雨量為1180公厘，但是該國降雨時間跟空間分布狀況不均勻，降雨量介於750公厘至1500公厘；季節性的降雨變化差異非常大，也連帶的影響河川流量，即使在境內高降雨量地區－維多利亞湖周圍，12月至2月和6月至9月期間仍會有水量不足的情況。全球暖化趨勢導致蒸發率增加，雖然對於降雨量的影響尚不清楚，惟更極端的乾旱及洪水事件將使得烏干達的水資源供應風險越原來高，而且在未來隨著人口增加只會越來越明顯。水資源供應不足時，直接影響的部門主要為家庭、農業和畜牧業、漁業、水產養殖、林業和旅遊業；也間接影響國內的船運和能源生產；另外，也連帶影響居民健康及衛生安全問題。

推估1981-2010 年期間，水資源供應缺口約占總需求的5%，即全年大多數月份的平均可供水量充足，但預估未來的發展水資源需求量將提高，並以每年4.08 億立方米(mcm/y)的速度增加，在2050年時將增加到3,963 mcm/y。假設未來到2050年以前不額外進行水資源開發的情況下，供應的缺口將從3.7 MCM/y 上升到 1,651 MCM/y。若計算用水量的成本，2050年時年度成本估計將高達55億美元。在考量社會及國家受到經濟因素影響，而減少投入改善水資源供應的經費，對於未來需要付出的成本可能超過預估金額的十倍以上。

採取的改善作為

有鑑於此，烏干達政府評估1981年至2010年期間，國內八個流域中，關於畜牧業、農業、家庭和工業部份之用水需求。計畫中推估特定氣候情境下，現況與未來水資源不足之情形，並提出八項調適措施：

1. 鼓勵並促進個人、家庭、機構和部門增加集水措施，並且提高用水效率
2. 確保需水產業的水資源供應，以提高對於氣候變遷的調適能力
3. 強化流域、集水區、河岸及水體之保護措施以防止劣化
4. 推動水資源(包含地面水跟地下水)之綜合管理，內容包括洪水和乾旱等極端事件的應急規劃。
5. 確保氣候變遷相關措施，納入水資源相關建設規劃之主要考量
6. 改善及強化水資源管理之跨域合作
7. 建構水資源利用、開發及管理方面之機構及培育相關人員
8. 加強水資源監測網絡及洪水預警系統

圖1 當地的技工確保水泵維持在可工作狀態 (來源：參考網站4 )

成效

烏干達國內水利部分根據上述八個項目，考量各項目之本益比，以前三名(佔整體92%)進行成本計算，顯示下列項目只需微幅的提升即可產生10%的收益：

• 計畫A：提高用水效率，鼓勵並促進個人、家庭、機構和部門收集水源，並提高用水效率(項目1)，只提升0.5%就有10%的收益回報。
• 計畫B：解決農業及工業供水問題，確保水資源的供應，以提高用水部門對於氣候變遷的調適能力(項目2)，供應提升0.4%就有10%的收益回報。
• 計畫C：建立綜合水資源管理系統，發展綜合水資源管理，包含地面水及地下水資源，增加對於洪水及乾旱事件的應變能力(項目4)，減少乾旱造成的損失4-5%，可產生10%的收益回報。

其中關於確保水源供應的部分，一個非政府組織Whave與烏干達政府合作改善地下水資源之管理制度，引進付費服務模式，吸引私營商一起提供可靠的水源供應，此方法可有效維持供水設施，透過定期維護來預防設施的損壞，相較於修復損壞的泵，透過維護得方式營運更符合經濟效益。此方法已在烏干達東部和中部地區六個區的農村地區的 100 多個社區（包括這些社區內的學校）開展，Whave 在當地還有提供維護工程師的培訓服務，以確保制度可永續運作，該計劃中的供水服務已被評為 99% 可靠，遠遠優於同類服務。下一步擬提供收集的數據給烏干達政府，做為全國推廣評估之用。

名詞解釋

氣候變遷風險評估:  使用有效的評估工具來了解氣候變遷對各個領域的中長期衝擊，並提出相對應的調適策略或行動，以減低氣候變遷帶來的風險。

案例類型：

結構和物理性選項- 工程技術或是現有構造物的強化、綜合技術研發

社會性選項- 社區災害知識的學習與交流、警戒資訊的研發與運用

制度性選項- 經濟、政策與法律層面的制度建立 

可供臺灣參考之處

參考文獻

Economic Assessment of the Impacts of Climate Change in Uganda

https://cdkn.org/wp-content/uploads/2015/12/Uganda_CC-economics_Final-Report2.pdf

參考網址

1. weADAPT https://www.weadapt.org/placemarks/maps/view/17251

2. CDKN -PROJECT: Secure safe water in sub-Saharan Africa https://cdkn.org/project/secure-safe-water-in-sub-saharan-africa/?loclang=en_gb

3. CDKN -FILM: Fresh approach ensures safe water supply in Uganda’s changing climate https://cdkn.org/2016/03/film-fresh-approach-ensures-safe-water-supply-in-ugandas-changing-climate/?loclang=en_gb

4. Climate and Development Knowledge Network https://cdkn.org/2014/03/promising-preliminary-results-from-results-based-aid-in-securing-safe-water-in-uganda/?loclang=en_gb

附件

延伸閱讀